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周末閱讀：創新驅動，打造事務所高質量發展升級版
作者： 發布時間：2022-09-19 瀏覽量：701
創新驅動，打造事務所高質量發展升級版
——朔州晨祥會計師事務所服務財政中心工作做好預算績效評價創新項目
□ 張貴文
為深入貫徹黨的十九大關于“全 面實施績效管理”的精神，財政部加快建立現代財政制度，推進落實預算績效管理工作，出臺相關實施意見加快構建全 方 位、全過程、全覆蓋的預算績效管理防控體系。朔州晨祥會計師事務所在服務朔城區財政局做實、做優、做深績效評價工作上做了優異的償試，為構建全 方 位預算績效管理格局、建立全過程預算績效管理鏈條、完善全覆蓋預算績效管理體系、優化預算績效管理機制、建立完善預算績效責任約束機制和全 面強化預算績效管理保障方面做出有益的探索。
一、創新項目背景
中共十八屆三中全會“全 面深化財稅體制改革”的推進，預算法、會計法等相關法律法規的修訂以及《中共中央 國務院關于全 面實施預算績效管理的意見》（中發【2018】34號）出臺后，財政部《關于貫徹落實<中共中央 國務院關于全 面實施預算績效管理的意見>的通知》（財預【2018】167號）、中共山西省委 山西省人民政府《關于全 面實施預算績效管理的實施意見》（晉發【2018】39號）、山西省人民政府辦公廳《關于全 面推進我省預算績效管理的指導意見》（晉政辦發【2013】80號）、財政部 民政部 工商總局《關于印發<政府購買服務管理辦法（暫行）>的通知》（財綜【2014】96號）、中共朔州市委 朔州市人民政府《印發<關于全 面實施預算績效管理的實施辦法>的通知》（朔發【2020】9號）、中共朔州市朔城區委 朔州市朔城區人民政府《印發<關于全 面實施預算績效管理的實施辦法>的通知》（朔區發【2020】15號）以及各級財政部門印發的關于預算績效評價的文件、辦法、措施等。為事務所做好預算績效評價工作提供了強有力的制度保障。
朔州市朔城區堅決貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，牢牢把握疫情防控主動權，克服重重困難，實現了經濟平穩向好、社會和諧穩定。為響應區委、區政府提出的“建設市域核心區，打造品質新朔城”的發展理念，適應政府公共服務職能進一步轉換以及社會主義市場經濟的發展要求，建設具有核心競爭力、民主負責、法治有效、合理分權、為全社會提供公共產品和服務的一級政府，建立預算績效評價體系，推行政府績效管理行政問責機制，完善政府績效評價制度。
二、創新項目主要做法
財政支出績效評價為單位自評與財政部門統一評價，根據朔城區財政支出績效評價需求，單位自評由預算單位按照預算管理績效評價的相關要求，對本單位項目實施情況依據評價指標自行組織分析評價，統一評價由朔城區財政局委托第三方中介機構根據預算單位填報的基礎數據、資料和自評報告進行實地核查，并輔之以問卷調查、專題座談會等方式進行分析，對項目支出制定指標體系，實行量化考評。朔州晨祥會計師事務所充分發揮注冊會計師在社會審計方面的獨立性、客觀性、公正性以及專業性，事務所成立績效評價工作組，集事務所優質力量服務財政中心工作做好預算績效評價，2021年朔城區全年一般公共預算支出296413萬元，財政局委托第三方中介機構朔州晨祥會計師事務所共實施預算績效評價項目158個，涉及48家預算單位，撥入財政資金總額為157992.53萬元，截至2021年12月績效評價支出134054.94萬元，項目結余資金23937.59萬元。
1、強化組織領導，建立分工協作機制,積極推進預算績效評價工作，將重點績效評價管理及結果運用作為小組的重要職能。設置合理的評價指標，創新評價方式、方法，對績效目標的實現情況與效果實施評價。通過對項目進行績效評價，增強部門單位的績效觀念和責任意識，確保“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”，財政資金得到全 面監管，財政預算和政策得到有效實施，逐步建立以“績效”為導向的部門單位項目支出績效評價監督機制。
2、深化制度建設，全 面規范評價流程。事務所對績效評價工作的總體要求、職責分工、方式方法、指標標準、結果應用等內容予以明確，形成綜合性制度、專項管理辦法和業務操作規范相結合的立體化制度體系，遵循科學規范、公開公正、分級分類、績效相關的原則，按照科學可行的辦法，采用定量與定性分析相結合的方法開展績效分析與評價。盡量讓評價工作符合真實、客觀、公正的要求。努力確保指標真實、結果公正、報告具有公信力、問題具有針對性、建議具有可操作性。對“朔州市朔城區財政局2021年預算績效評價管理”項目組織實施的績效評價結果比較清晰地反映出支出和產出的緊密關系。
3、細化組織實施，穩步開展評價工作。事務所早計劃、早安排，根據區財政局所部署的年度本級財政支出項目績效評價工作，及時劃分重點評價項目，全 面收集整理所需的數據資料，結合單位自評跟蹤項目績效，對指標體系設置提出建議。對此次被評價項目納入評價指標體系的內容從項目投入、項目過程、項目產出及項目效益四個方面進行打分、評價,根據調查結果對項目財政資金支出予以綜合分析評價。“2021年朔州市朔城區財政局預算績效評價管理”項目整體符合國 家相關政策和補貼資金使用范圍，立項依據充分，績效目標明確，資金到位及時有效、業務管理完善、財務管理規范，資金使用達到了部分績效目標，取得了一定的社會效益，總體上滿足了經濟社會可持續發展的要求。
4、優化項目選擇，績效評價提質擴面。事務所根據朔城區財政局所聚焦部門整體、重大建設項目、重點民生等績效評價要求，2021年績效評價統籌考慮行業領域覆蓋，評價項目數量，關注民生，選取公共衛生服務、環保、養老體系建設等領域開展重點評價，資金規模保持逐年增長態勢。
5、硬化激勵約束，充分應用評價結果。項目實施的整個周期納入績效評價范圍，動態反映資金使用和實施效果的績效情況，實行事中監督、事后評價管理，適時調整社會效益指標、資金到位率、管理制度健全性、立項程序規范性等指標分值，以點帶面剖析決策、過程、產出、效益等指標的完成情況。在持續推動建立全 方 位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系上，立足實際，積極探索，著力規范開展績效評價工作，助推評價結果應用水平不斷提高。
三、創新項目取得成效
國 家宏觀政策的調整，財稅體制改革的不斷推進，全 面預算績效評價政策的落地，會計師事務所抓住發展機遇，拓展績效評價新業務，辦出特色，迎難而上，走出一條服務財政中心工作的預算績效評價創新特色之路。
1、預算績效評價業務拓展能有效地幫助各財政資金使用單位提升內部管理、完善內控制度建設，項目管理、勘察、設計、施工、監理、財務決算、審計等財務與非財務資料（含影像資料）做到及時分類立卷、歸檔，對推進檔案制度化、規范化、現代化建設，全 面提升檔案管理水平做出積極貢獻。幫助預算單位實現財政資金支出規范化目標，既解決了預算單位在會計核算、內控管理上的簿弱，又提升了會計師事務所的知名度。
2、預算績效評價工作的開展提升了各預算單位特別是財政資金使用較大預算單位會計、業務人員的工作應用能力，得到了各預算單位負責人與會計、業務人員的認同，各預算單位或項目單位負責人對編制預算績效評價工作以及預算績效自評報告編制能夠及時準確，項目竣工驗收及時進行。通過預算績效評價帶動新的內部審計等業務不斷增多，樹立了會計師事務所在朔州的好形象。
3、預算績效評價工作的開展加快了各預算單位或項目單位對財政資金支出安排的科學性，有效避免年底突擊支付，對項目后期管理力度有所重視，改變了過去重建設輕管理、個別項目歸檔資料不完整、無法查看具體支出項目明細資料等現象，各預算單位能夠積極配合第三方中介機構做出客觀評價。事務所做到有針對性的精準服務，得到各預算單位的信賴，為各預算單位搞好會計管理、內控制度建設工作起到了重要推動作用。
（作者單位：朔州晨祥會計師事務所）
